O’Donnell Guillermo "Acerca del
Estado en América Latina contemporánea: Diez tesis para discusión". En: La
democracia en América Latina contribuciones para el debate Hacia una democracia
de ciudadanas y ciudadanos. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), 2004
O'Donnell (1936-2011) politólogo de la
Universidad de Yale y académico del Instituto Kellogg de Estudios
Internacionales- Universidad de Notre Dame, se dedicó al estudio de los
regímenes burocrático- autoritarios, a partir del análisis de las dictaduras en
Latinoamericanas. Además, indagó sobre la teoría democrática, sus transiciones y
su consolidación en América Latina. Para él la teoría democrática exige
modificaciones para el estudio de las nuevas democracias. Una primera versión
de esta publicación surge posterior a la crisis económica de 2001 en Argentina,
donde se desarrolla analíticamente puntos críticos de la crisis de la
democracia de este país. En el marco del proyecto del PNUD sobre los desafíos
de las democracias en América Latina, O'Donnell indaga sobre el estado de la
democracia en la región, reflexionando en torno al deterioro de la ciudadanía.
Además, menciona que las desigualdades extremas son incongruentes con los
derechos y la ciudadanía en el marco de la democracia[1].
Dado que la
democracia en Latinoamérica, luego de más de 20 años de régimen democrático, no
ha fortalecido el rol de la ciudadanía, ante la falta de reconocimiento de los
derechos y por consiguiente la democratización[2]
de la sociedad aún está pendiente, por esto la problemática planteada es: ¿Hasta
qué punto el fortalecimiento del sistema legal del Estado y de las
instituciones del régimen democrático y la democracia, es determinante para la consolidación
de un Estado Democrático de Derecho en América Latina?
I- La relación del Estado con el régimen democrático y a su vez con la democracia es compleja, debido al lento desarrollo que subyace en la legalidad, incidiendo en la insuficiente contribución a la democratización de la sociedad
a- Exigua articulación en
materia legal del Estado, la democracia y el régimen en la democratización de
la sociedad.
El Estado es el
ámbito donde se toman e implementan las decisiones en nombre del interés
común dentro del territorio, a través de representantes electos
democráticamente. No obstante, la democracia representativa al no ofrecer
canales de participación transparentes y suficientes, ni garantías en los
procesos democráticos, surgen otros canales que influyen sobre las
decisiones y omisiones del gobierno y las burocracias, favoreciendo los
intereses particulares, relegando los intereses de la ciudadanía. La pregunta
que se plantea el autor en este mismo sentido es: ¿En qué grado posan
efectivamente en esas decisiones y omisiones, los insumos provenientes del
régimen y sus instituciones representativas en relación con otros insumos? En
consecuencia se genera una limitada ampliación de la agenda pública y en
las respuestas a las demandas sociales. Es así como el régimen deteriora la
estructura del Estado, ante la incipiente expansión de la democracia. Por esta
razón, se deteriora la eficacia, la efectividad y la credibilidad de los
Estados y los gobiernos electos.
b- Implicaciones en la
democracia a causa del bajo nivel de eficacia, efectividad y credibilidad en el
Estado.
Frente a la
definición de Estado[3]
propuesta por O’Donnell, él incluye 3
dimensiones: el sistema legal, la burocracia y la identidad, aún incipientes,
en el desarrollo de los Estados en Latinoamérica. El sistema legal no logra
extenderse efectivamente a todo el territorio, ni a todas las relaciones
sociales ni garantiza los derechos. Así mismo, el régimen democrático, posee falta
de recursos y de transparencia. La burocracia[4]
en su conjunto es ineficaz y su desempeño no cumple con las responsabilidades
legales y con la prestación de servicios, además de desconocer el derecho de la
igualdad. Por último, no hay credibilidad en el Estado como realizador del bien
común, ni como foco de identidad colectiva o de un "Estado para la
nación", por lo tanto, el Estado no se ensancha[5],
es decir: no amplia y garantiza los
canales de acceso al poder. Lo anterior conduce a "la escasa
capacidad para democratizar las sociedades", entre otras cosas, ante la
eliminación de agencias, la persistente desigualdad y el desconocimiento de los
derechos.
II- El Estado se posiciona como actor fundamental para el funcionamiento de la democracia, y como eje en la superación de los problemas y los desafíos con el fortalecimiento de cada dimensión del Estado para la consolidación del Estado Democrático de Derecho
a- El Estado como actor fundamental del funcionamiento de la democracia.
O’Donnell pone sus
expectativas en un Estado fuerte (Eficaz, efectivo y creíble) para extender la
democracia en favor de quienes son excluidos[6]
de sus derechos, mediante la proyección de su legalidad sobre múltiples
relaciones sociales. La conexión entre el sistema legal y la burocracia suponen
generar, para la población, un bien público. Por su parte, la identidad
reafirma "un Estado para la nación" invitando al reconocimiento
generalizado de un "nosotros" en la creación de una identidad
colectiva por encima de los conflictos sociales evitando manipulaciones
autoritarias. En ese proceso, el Estado es más ancho y más fuerte, es
decir, como promotor de ciudadanía[7],
incluyendo el reconocimiento de los derechos colectivos de minorías, de los
excluidos mediante un fuerte sistema legal, de esta manera el reconocimiento de
la ciudadanía[8]
se hace progresivamente.
b- Los desafíos para
la consolidación del Estado Democrático de Derecho.
Conclusión
La consolidación del Estado Democrático de Derecho es un proceso que resuelve en su mayoría los problemas de la democracia, sobre la base de que la legalidad es la garantía de los derechos a los ciudadanos. La fortaleza del Estado es el factor inicial que debe responder a una dinámica externa luego de fortalecerse en las 3 dimensiones: el sistema legal la burocracia y la identidad. Esto resuelve las preguntas planteadas por O'Donnell sobre ¿Para que el Estado? Y ¿Para quién? Según el autor el Estado para la democracia y para la ciudadanía.
La consolidación del Estado Democrático de Derecho es un proceso que resuelve en su mayoría los problemas de la democracia, sobre la base de que la legalidad es la garantía de los derechos a los ciudadanos. La fortaleza del Estado es el factor inicial que debe responder a una dinámica externa luego de fortalecerse en las 3 dimensiones: el sistema legal la burocracia y la identidad. Esto resuelve las preguntas planteadas por O'Donnell sobre ¿Para que el Estado? Y ¿Para quién? Según el autor el Estado para la democracia y para la ciudadanía.
[1] Preocupación resultado de la III Cumbre de la Unión Europea y
América Latina y el Caribe 2004 en Guadalajara.
[2] Proceso de desarrollo de las instituciones sociales liberales
que conducen al fortalecimiento de la sociedad civil.
[3] Un conjunto de instituciones y relaciones (la mayor parte de
estas sancionadas por el sistema legal de ese Estado) que normalmente penetra y
controla el territorio y los habitantes
que ese conjunto pretende delimitar geográficamente.
[4]Es el lado
organizacional del estado está ordenado burocráticamente. Burocrático son las
relaciones sociales de comando y obediencia jerárquicamente organizadas de
acuerdo con reglas formales y explícitas
[5]El Estado se
amplia para acoger los derechos de toda la ciudadanía inclusive los se los
sectores populares más desprotegidos.
[6] Los más
excluidos son los sectores populares, quienes no se les reconoce sus derechos.
[7] Por un lado
la ciudadanía está implicada por el régimen democrático y por el derecho de
votar, ser elegido y en general tomar parte en diversas actividades políticas.
La otra cara de la ciudadanía –derivada de la nacionalidad– es un estatus
adscriptivo, obtenido pasivamente, por el mero hecho de pertenecer, ya sea por
jussolis o jussanguinis, a una nación.
[8] En las luchas
que diversos sectores emprendieron por el pleno reconocimiento de su derecho a
ambas ciudadanías, el Estado fue fundamental.
No hay comentarios:
Publicar un comentario