v Resumen
Ante mandatos internacionales y el auge de
políticas de privatización en América Latina la tendencia estuvo marcada por la
capitalización extranjera en las empresas públicas. Estas condujeron una serie
de consecuencias, actualmente subsanadas por los Estados, con nuevas políticas
y reinversión estatal, para combatir los nuevos fenómenos que desestabilizan la
economía nacional.
El caso colombiano, no fue la excepción
frente a la inversión extranjera en empresas públicas, por eso, las fallas en
la política de privatización, hizo inviable este modelo de nueva gerencia
pública. A continuación, se puntualiza tanto la evolución de la política en
Colombia como los actuales resultados de la malograda política, ante la
debilidad institucional para tratar la inversión extranjera y sus posibles
alteraciones,
v Introducción
La política de privatización se enmarca como
precepto constitucional, preestablecido desde el Consenso de Washington, para
llevar a cabo una serie de reformas en América Latina, cuya finalidad era la
progresiva reducción del Estado, al entregar al sector privado las empresas que
sin duda eran insostenibles al interior del sector público.
En Colombia la política de privatización se
justifica en la Ley 226 de 1995 bajo los principios de igualdad, transparencia,
protección del patrimonio público, publicidad y libre concurrencia, debido a
que sopesa sobre la Constitución del 91, la apertura económica, y el auge de la
democracia. La finalidad era ampliar los focos de participación de la población,
especialmente del sector privado, para que este a través de la enajenación de
activos del Estado, lograra: primero desmontarse el monopolio del Estado y
adicionalmente fomentar el rol del sector privado en la prestación de los
servicios que antes le correspondía, exclusivamente al Estado.
El surgimiento de la política de privatización buscaba “sacar a los Estados de la crisis económica y social, originadas en la
corrupción, el despilfarro del erario público, en el exceso de trámites y
burocracia, etc.” Entre tanto, la finalidad del FMI, en América
Latina, era la adopción de la política, para la reforma del Estado, sin llegar
a indagar sobre la viabilidad del modelo. Así mismo, la confianza en torno a la
reforma, resulto afectada, ya que no cumplió con las expectativas, del éxito de
la política de privatización. La tendencia marcada en toda Latinoamérica fue la
gran inversión extranjera, sobre los activos del Estado de las empresas
públicas, en el marco de la privatización.
A partir de la capitalización de los extranjeros en
las empresas públicas, transformando su naturaleza jurídica, trajo como
consecuencia la descapitalización, la falta de inversión al interior del país,
afectado por “capitales golondrina”, que entran y salen de un país a
otro por períodos muy cortos. Es por esto que actualmente en algunos países
ahora busca combatir este tipo de fenómenos que desestabilizan la economía
nacional. En Colombia, se ha llegado hasta el punto de tomar medidas sobre las
empresas que aunque privatizadas y ante las fallas del mercado, deben
nuevamente ser capitalizadas por el Estado.
v Fundamentación
teórica
La Constitución del 91 consagra la apertura
económica y desmonopolización de los servicios prestados por el Estado a través
de figuras jurídicas, instituidas como establecimientos o empresas del sector
público. Todo esto “frente al carácter subordinado de Colombia en el orden
internacional hace que las preocupaciones de la gobernanza por redefinir las
relaciones entre gobernantes y gobernados se vean afectadas por la extensión de
los mecanismos de mercado a las más diversas relaciones sociales”.
La globalización neoliberal se materializa en
políticas de privatizaciones que se traduce en la transferencia de activos del
sector público al sector privado. “En el marco del nuevo modelo de desarrollo
económico neoliberal, cuyos antecedentes en Colombia se remontan a la década de
1980 y el cual fue implementado a partir de la Constitución Política de 1991,
se ha desarrollado la política pública sectorial de privatización de los bienes
y servicios públicos”
Según Vergés, “la
privatización se puede entender como el traspaso del control de una actividad
económica del sector público al sector privado”. El autor plantea diferentes
formas de privatización, tales como: la venta de una empresa pública, la venta
de un porcentaje de las acciones de una empresa, manteniendo el control
mediante la mayoría accionaria. “De acuerdo con Vergés, existen otros casos de
interrelación entre lo público y lo privado, los cuales no son considerados
propiamente como privatizaciones, pero sí pueden ser catalogados como parte de
la tendencia de mercantilización de lo público, donde los bienes y servicios
son provistos a través de la lógica del mercado, es decir, mediante el
mecanismo de los precios.
Al respecto la Corte
Constitucional en sentencia C-037/94 ha definido la privatización: “como un
proceso relativo a la transferencia de toda o parte de la propiedad de una
empresa del sector público al sector privado, dentro de una estrategia dirigida
a mejorar la productividad de la inversión económica, con menores costos, y
reducir, por otra parte, el tamaño del Estado especializándolo en aquellas
áreas de importancia para el interés general”.
Ante los cambios sobre los
fines del Estado, los argumentos, políticos, financieros y económicos de las
privatizaciones, encuentran acogida en la ineficiencia, la
insostenibilidad y la falta calidad que desde el Estado se pueda efectuar. Es
por esto que, las políticas de privatización buscan desde la administración
pública fijar “sus prioridades, donde debe y puede estar, que debe o no debe
hacer, en qué áreas debe intervenir mayores o menores recursos. La idea de
modernización tampoco abarca el desmantelamiento del Estado sino la
articulación de cada una de sus dependencias en función de coordinar
sus acciones. Es decir, lo esencial es redefinir el papel del Estado”
Sin embargo el enfoque toma un
giro y pierde el horizonte cuando, “las nuevas políticas
implementadas en América Latina (desregulación y privatización) ofrecieron
buenas oportunidades a empresas pioneras estadounidenses en áreas de las
telecomunicaciones y la minería”[7],
A partir de allí es cuando se establece como existe una desviación, donde son
los extranjeros en su mayoría los que terminan por monopolizar aquello que
desde el principio se quería desmonopolizar del Estado. Así mismo, las
consecuencias sobre este fenómeno, poseen implicaciones, que por falta de
institucionalidad sobre el tema, puede resultar condiciones más desfavorables
que las iniciales.
Las incongruencias de la política de privatización
provocan escenarios perniciosos como la reinversión de las ganancias fuera del
territorio nacional (capitales colibrí), la insostenibilidad de los pasivos
pensiónales, (caso Telecom) y la enajenación a bajo costo de los activos. “Los
fracasos de las privatizaciones, puede darse por la mala gestión de los
contratos, procesos poco transparentes o desfases en el acoplamiento de la
nueva gestión empresarial. En las privatizaciones se debe tener presente que pueden
ser necesarias más reformas complementarias, pues se corre el riesgo de
convertir un monopolio público en otro privado”[8]
v Resultados de la exploración cualitativa y
cuantitativa
“En
la primera mitad de la década de 1990, la privatización de activos estatales
fue el principal mecanismo de ingreso de la Inversión extranjera. En el período
1994-1996 el fuerte aumento de los montos de inversión extranjera las nuevas
inversiones relacionadas con la reestructuración y modernización de las
empresas estatales privatizadas. En 1997, prolongando la tendencia de los
últimos años, la transferencia de activos hacia inversionistas extranjeros ha
sido la principal modalidad adoptada por la inversión extranjera en América
Latina y el Caribe”[9].
Ante
este panorama, vemos como ha tomado impulso la política de privatización, ya
que esta ha tenido grandes alcances en distintos sectores, al interior del
país. En el 2000, el acuerdo firmado con el Fondo Monetario Internacional (FMI)
dice: el “programa de privatización de Colombia... tendrá un impulso durante el
primer año, pues se espera vender varias empresas grandes... De acuerdo con las
decisiones que ya se han tomado, el gobierno espera que hacia finales del año
2000 sean privatizadas las grandes compañías del sector de distribución de
electricidad”[10].
Este tipo de mandatos
internacionales, han hecho que el país pierda total soberanía, ya que por una
parte la tener que vender empresas que no representan problema las cuales para
el sector privado son favorables. Este esquema permite dar cuenta de cómo, se
comenten errores a la hora de implementar la política, bajo condiciones
inadecuadas, ni siquiera en los casos en los que en realidad se debe dar una
verdadera privatización. Es por esto que en el año 2000, a través del Plan
Colombia el gobierno hizo el siguiente compromiso: “Las empresas y la banca
estatal serán privatizadas... ISA e ISAGEN, dos electrificadoras de orden
nacional, y catorce distribuidores de energía regionales de menor tamaño ya
están para la venta, al igual que Carbocol”[11].
En Colombia Partidos de la
izquierda llegan a la conclusión de que “privatizar las empresas de servicios
públicos de Colombia que sean o puedan ser rentables para el capital privado,
la experiencia permite juzgar esa política. Ella tiene origen en las
necesidades del capital monopolista extranjero”[12].
Debido a la globalización y la presión que ejerce entre naciones sobre la
competencia, estas buscan abrir nuevos espacios de inversión, esto se debe
principalmente a que “la caída de la tasa de ganancia en los países del norte
mejoró las condiciones de rentabilidad para la inversión en nuestros países”[13].
Razón por la cual Colombia se compromete con la FMI a privatizar electrificadoras tan importantes y otras regionales, lo cual conlleva a que puede ser mayor el número de las empresas privatizadas, aunque esta políticas desde el principio sea de aplicación parcial pero ahora, se tiene que en realidad los requisitos de privatización no estén dados para subsanar una crisis sino para favorecer a los privados, con empresas realmente rentables.
Razón por la cual Colombia se compromete con la FMI a privatizar electrificadoras tan importantes y otras regionales, lo cual conlleva a que puede ser mayor el número de las empresas privatizadas, aunque esta políticas desde el principio sea de aplicación parcial pero ahora, se tiene que en realidad los requisitos de privatización no estén dados para subsanar una crisis sino para favorecer a los privados, con empresas realmente rentables.
Como dicen los neoliberales,
quienes compran las empresas de servicios públicos no se llevan sus activos al
extranjero. Pero sí se llevan las utilidades que producen, con lo que se hace
más lenta la acumulación de la riqueza en el país y se complica todavía más
sacar a Colombia de su gran atraso.
La Asociación de Ingenieros
Eléctricos, Mecánicos y Afines (Aciem) también ha denunciado que para la ejecución
de sus obras las empresas privatizadas establecen sistemas de contratación
sesgados en contra de la ingeniería nacional y en favor de los contratistas
extranjeros, lo que también genera desempleo y entraba la formación de ahorro
nacional.
En conclusión, Las privatizaciones también
atentan en materia grave contra la soberanía nacional, porque le trasladan al
capital extranjero el control de sectores estratégicos de la economía
colombiana. Asimismo, reclama que cualquier política sobre servicios públicos se
defina de manera soberana por la nación colombiana, sin ningún tipo de
imposición por parte del capital extranjero, y atendiendo muy especialmente a
las necesidades de los sectores populares
v Referencia bibliográfica.
· Penagos Gustavo. POLÍTICAS PRIVATIZADORAS DE LAS EMPRESAS PÚBLICAS
EN COLOMBIA Y EN DERECHO COMPARADO Universitas página 262
· Vásquez Teófilo, La Constitución del 91, entre los
derechos y el modelo de desarrollo. Ciudadanía, derechos económicos, sociales y
culturales y medidas de ajuste económico. Disponible en
· Jiménez Pérez Nayibe, La política
pública de privatización del sector portuario y su impacto en la organización
del trabajo en el puerto de Buenaventura, Ponencia presentada en el
“Encuentro Internacional en Administración Ascolfa 2007”
· Casilda Béjar Ramon. Latibex, el mercado de valores
latinoamericano en euros. Bolsa de Madrid. Madrid 2001
· Varela Barrios Edgar "Dimensiones actuales de
lo público. A propósito de las interrelaciones entre Estado, Management y
Sociedad". En: Colombia Pensamiento & Gestión ed: Ediciones
Uninorte v.18 fasc.18 p.37 - 68 ,2005
· QUINTERO BELTRÁN ENGLER JULIÁN, LA PRIVATIZACIÓN DE
LAS EMPRESAS ESTATALES EN COLOMBIA. Disponible en http://www.usta.edu.co/programas/derecho/revista_inveniendi/revista/imgs/HTML/revistavirtual/
· La Inversión Extranjera en América Latina y el
Caribe - Informe 2002
· Casilda Béjar Ramón, UNA REFLEXIÓN EN TORNO A LA
Situación Y PERSPECTIVAS DE AMÉRICA LATINA, Revista de
economía, Nº 799, 2002 , págs. 71-90
· PRIVATIZACIONES, PLAN COLOMBIA Y FONDO MONETARIO INTERNACIONAL
(FMI), http://www.moir.org.co/PRIVATIZACIONES-PLAN-COLOMBIA-Y.html
[1] Penagos
Gustavo. POLÍTICAS PRIVATIZADORAS DE LAS EMPRESAS PÚBLICAS
EN COLOMBIA Y EN DERECHO COMPARADO Universitas página 262
[2] Vásquez
Teófilo, La Constitución del 91, entre los derechos y el modelo de desarrollo.
Ciudadanía, derechos económicos, sociales y culturales y medidas de ajuste
económico. Disponible en http://www.institut-gouvernance.org/fr
[3] Jiménez
Pérez Nayibe, La política pública de privatización del sector
portuario y su impacto en la organización del trabajo en el puerto de
Buenaventura, Ponencia presentada
en el “Encuentro Internacional en Administración Ascolfa 2007”
[4] Casilda
Béjar Ramon. Latibex, el mercado de valores latinoamericano en euros.
Bolsa de Madrid. Madrid 2001
[5] Varela
Barrios Edgar "Dimensiones actuales de lo público. A propósito de las
interrelaciones entre Estado, Management y Sociedad" . En:
Colombia Pensamiento & Gestión ed: Ediciones
Uninorte v.18 fasc.18 p.37 - 68 ,2005
[6] QUINTERO
BELTRÁN ENGLER JULIÁN, LA PRIVATIZACIÓN DE LAS EMPRESAS ESTATALES EN COLOMBIA.
Disponible en http://www.usta.edu.co/programas/derecho/revista_inveniendi/revista/imgs/HTML/revistavirtual/
[8] Casilda
Béjar Ramón, UNA REFLEXIÓN EN TORNO A LA Situación Y PERSPECTIVAS DE AMÉRICA
LATINA, Revista de economía, Nº 799, 2002
, págs. 71-90
[10] PRIVATIZACIONES,
PLAN COLOMBIA Y FONDO MONETARIO INTERNACIONAL (FMI),
http://www.moir.org.co/PRIVATIZACIONES-PLAN-COLOMBIA-Y.html
[13] PRIVATIZACIONES,
PLAN COLOMBIA Y FONDO MONETARIO INTERNACIONAL (FMI), http://www.moir.org.co/PRIVATIZACIONES-PLAN-COLOMBIA-Y.html
No hay comentarios:
Publicar un comentario