ORIENTACIONES GENERALES Y FALENCIAS EN LA IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA DE TIERRAS.

En Colombia uno de los problemas más acentuados de la inequidad social es el tema de la propiedad de la tierra en cuya posesión se ha mantenido concentrada en grandes latifundios bajo la propiedad de los terratenientes. Es importante establecer que este tipo de fenómeno no solo se presenta en Colombia, sino que ha sido una constante a nivel latinoamericano, aunque entorno a este tipo de dinámicas del tema agrario y de la propiedad de la tierra se han presenciado distintas alternativas de solución, pero siempre intereses económicos y políticos han querido desviar las buenas iniciativas, para que nada cambie y no se puedan efectuar cambios que la sociedad ha venido demandando.

Hay que poner en evidencia que no en todos los países latinoamericanos se ha imposibilitado la aplicación de la reforma agraria, de hecho son diferentes las dinámicas que la han favorecido, por esto es importante ofrecer un panorama general en cuanto al desarrollo que se ha venido dando en distintos contextos.
 

Me propongo demostrar a lo largo del escrito lo siguiente: A medida que se ha buscado implementar la reforma agraria en Colombia desde mediados del siglo XX, las condiciones socio políticas y económicas del país no han permitido salvaguardar la propiedad de la tierra del campesino, a pesar de esto, en el gobierno actual se busca implementar una política de tierras favorable para mejorar las condiciones de equidad a través del aseguramiento de la propiedad dirigida a la población rural en Colombia, sin intentar atacar las causas verdaderas que originaron esta problemática en el pasado y que en la actualidad no podría hacer viable la política de tierra

Antecedentes del panorama latinoamericano en el tema agrario

En la década de los 50’s varios países Latinoamericanos poseían entre otras cosas: una enorme concentración de tierras en pocos propietarios, amplios sectores rurales con altos índices de pobreza y grandes masas de asalariados agrícolas analfabetos sumados a bajos índices de producción y productividad agrícola. Ante este panorama tan problemático se promovió la creación de la Reforma Agraria.

Las iniciativas de transformación sobre la propiedad de la tierra vinieron de las políticas propiciadas por Estados Unidos a través del programa “Alianza para el Progreso”, con la cual se pretendía aplacar el descontento social y la pobreza ocasionada por la mala distribución de la tierra. Al mismo tiempo por esa época, debido a la Revolución Cubana se quería detener la propagación del comunismo, en plena Guerra Fría. Adicionalmente se pretendía evitar futuros conflictos frente a las ideas socialistas.

A través de la alianza para el progreso se quería promover un importante cambio desde lo rural hacia lo urbano, favoreciendo una transformación hacia el crecimiento de sectores industriales como parte de la vida moderna. Este proceso significó la desvalorización de lo rural, que pasó a un papel secundario en el desarrollo.

La influencia de las políticas de EEUU frente a lo rural

Frente a la problemática de la concentración se habían manifestado una serie de movimientos sociales, a través de una conciencia tomada por los mismos pero no sólo dentro de la sociedad civil, sino también en varias organizaciones multilaterales financieras, de cooperación al desarrollo y de agricultura.

Las estrategias para el desarrollo rural y la política de tierra del Banco Mundial se toman por el lado de las inversiones que se querían hacer en la materia, a través de la asignación de estos recursos para fomentar el crecimiento agrícola. En el 2003 el organismo ha avanzado en la coordinación de los donantes, a través de una Plataforma Global de Donantes para el Desarrollo Rural (PGDDR) creada por el Banco Mundial.

La Conferencia Internacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural (CIRADR), organizada por la FAO en 2006 en Porto Alegre, Brasil, ha posibilitado la participación efectiva de los movimientos sociales y otras organizaciones de la sociedad civil. Sin embargo en esta conferencia se han querido dar una serie de pautas para que se adopten en cada país como parte del desarrollo rural, como una forma de mantener bajo control las distintas políticas de reforma agraria.

El comienzo de un nuevo proceso de políticas dominantes de tierra y desarrollo rural que han sido aplicadas en las últimas décadas en el marco de los procesos de ajuste estructural, liberalización del comercio y desregulación de la economía

 

Irregularidades en medio de la cooperación internacional del Banco Mundial

Gran parte de los acuerdos bilaterales sobre políticas de tierra se realizan de manera poco transparente, impidiendo el acceso a los documentos de la negociación y excluyendo del proceso de negociación y toma de decisión a los grupos afectados de campesinos, pueblos indígenas, mujeres rurales, etc.

Lo anterior representa una gran manipulación, ya que se establece todo tipo de acciones, con la intención de realizar un bien, pero detrás de esto hay una gran manipulación por parte de los estados más poderosos. Sin embargo, los afectados muchas veces dejan en manos de los expertos el direccionamiento de políticas internacionales que son ejecutadas a nivel local, sin imaginar las implicaciones que esto conllevaría más adelante, no basta con mantenerlos informados, sino además hacerlos participes. Finalmente ellos son los que saben que es lo que en verdad quieren. En el diseño de las políticas deben participar todos.

Además, las falencias se evidencian en que la elaboración de estas políticas a nivel internacional no cuenta con mecanismos claros de rendición de cuentas.

“Recabar información detallada sobre los proyectos de cooperación en política de tierras y desarrollo rural, su volumen financiero, y su impacto, ha demostrado ser una tarea bastante ardua”

Los actores internacionales, buscan la mejor manera de ocultar información importante, tal vez intenciones ocultas que no deben conocerse de ningún modo, porque de lo contrario, no solo los afectados sino la conciencia de la sociedad actuaria y buscaría la manera del restablecimiento de los derechos de la población rural.

Todo este tipo de irregularidades junto con la falta de acceso de los movimientos sociales y la carencia de autonomía de los gobiernos de países subdesarrollados afecta el equilibrio que en la realidad debería existir, pero la verdad es que otros deciden lo mejor para sus intereses haciendo que se implementen políticas sin sentido, las cuales no reflejen ni representen ni muchos menos ataca los causas de los problemas, sino que solo aplaca sus consecuencias.

 

“El Banco Mundial ha prescrito en numerosos países el formato de las políticas y estrategias; ha dado claras indicaciones a los gobiernos sobre los principios y las medidas que deben ser respetados para recibir un crédito; y ha excluido de este proceso a los movimientos sociales rurales y otras organizaciones de la sociedad civil que trabajan por los derechos de los grupos más desfavorecidos del campo”

Muchas veces la dirección de las políticas es contraria a lo que se supone estas atacan, “la concentración de la propiedad”. Todo apunta a una toma total de las decisiones y el obligatorio cumplimiento de las mismas.

 

Contexto latinoamericano de reforma agraria

Como mencionaba anteriormente, la reforma agraria ha sido posible o por lo menos se han dado avances en el tema, debido a la movilización de los distintos sectores de la sociedad civil, ya que no solo se manifiestan a manera de luchas sociales armadas, sino también ha sido asunto de instituciones como la iglesia y organizaciones pacificas, que con mucha perseverancia han logrado traspasar limites que tal vez no hubieran alcanzado de otra manera.

Brasil y el Movimiento de los Sin tierra

En Brasil, con los llamados sin tierra, Brasil es el país con el problema de distribución de tierras más absurdo que puede existir, ya que el 50% del total de la tierra destinada a la agricultura pertenece al 9% la de población. Los Sin Tierra son campesinos que fueron expulsados de sus tierras, llevándolos a situaciones precarias de indigencia y de hambre y ellos tomaron la decisión de organizarse como movimiento popular llamado movimiento de los trabajadores rurales sin tierra (MST).

El MST ha desarrollado diferentes actividades para la realización de una amplia reforma agraria. Entre ellas están: manifestaciones en las calles, concentraciones regionales, audiencias con gobernadores y ministros, huelgas de hambre, campamentos provisorios en las ciudades o a la orilla de los latifundios. Aunque no han logrado satisfacer a cabalidad con sus peticiones, en el gobierno de Lula Da Silva se han hecho continuas reubicaciones de familias, aunque falta la gran mayoría.

En Colombia debe haber una organización, no solo de los principalmente afectados por falta de atención del Estado, ya que “el estancamiento del sector agrario, no debe preocupar únicamente a las gentes del campo, sino que afecta decisivamente a todos los colombianos”, es decir nosotros también debemos formar parte de una acción organizada para que se logre un avance importante en el tema de la propiedad, ya que no podríamos imaginarnos sin la funcionalidad este sector primario que es tan importante en una economía nacional.

Chile y su avance en la reforma agraria

Lo que determino la creación de la reforma fue el apoyo de la Iglesia Católica frente a las políticas, ya que cedió sus tierras a los campesinos. En 1962, se inicia un proceso de Reforma Agraria. Los distintos gobiernos chilenos promovieron “la apertura, legalización, crecimiento y fortalecimiento de la organización campesina, en sindicatos y cooperativas, y por el inicio del proceso de Reforma Agraria” . Con el gobierno de Salvador Allende (1970-1973) se expropian 4.401 predios con 6,6 millones de hectáreas.

El golpe de Estado del 11 de septiembre de 1973, que instauró la dictadura de Augusto Pinochet, con el propósito de restablecer el latifundio paralizó la consolidación del proceso de Reforma Agraria iniciado, propiciando medidas tendientes a favorecer el individualismo productivo de las tierras; la eliminación de los asentamientos y la reducción de los predios, por el temor a la organización de los campesinos. Con Pinochet se busca la implantación del modelo neoliberal de desarrollo, atacando con ello todos los principios de integración social.

Sin embargo en 1990 se dio paso a la nueva apertura de la democracia en la cual se intento proteger a todas aquellas familias propietarias que tuvieron que padecer durante toda la dictadura y que lograron conservar sus tierras, y los efectos positivos de esto es que la mayoría de los campesinos ya son alfabetizados y poseen todo el apoyo para poder incursionar en una agricultura moderna, con la utilización de nuevos instrumentos, aunque esta población hoy en día constituya solo una pequeña parte de la población total.

Lineamientos De Política en el actual gobierno colombiano 2010-2014
 

En la actualidad el ministerio de agricultura hay resuelto sobre 6 lineamientos que van a ser pilares dentro de la política de tierras, sin embargo cada uno de estos es complejo, debido a que en la mayoría se busca la legalización como el medio para asegurar la propiedad a los campesinos.

 Mejorar el acceso de la tierra de quien no la tiene sea o no desplazado:

Se busca que a través de subsidios se promueva la compra de terrenos para la actividad agrícola que será adquirida por los mismos campesinos, sin embargo se denota que la capacidad de los campesinos para completar el dinero de los predios no es viable, su capacidad económica no es suficiente y su solvencia no podría acomodarse solo a subsidios para la compra, ya que su actividad económica y el desarrollo de la misma, requiere de gran capital.

 Modificar el uso actual de la tierra

Se tiene que legalmente hay terrenos y zonas que son consideradas como reserva natural pero en la realidad han dejado de serlo por haber sido intervenidas por campesinos, porque se supone que allí habían empezado a realizar su actividad económica y por falta de desconocimiento utilizan predios que por invasión y por su misma calidad, creen poder utilizarlos. En esta parte, quizás sea error de los límites establecidos en cuanto a reserva naturales se refiere, ya que por este tipo de límites se está perdiendo gran cantidad de tierra aprovechable para desarrollar la agricultura, por esto es importante que se modifique el uso actual del suelo para que se acomode a la realidad.

 Formalización de la propiedad de la tierra

Para este lineamiento se busca realizar la legalización masiva a todos los propietarios que no posean títulos de propiedad, para asegurarles a los campesinos la estabilidad que merecen como personas de derechos, aunque este tipo de proceso es demorado además que requiere un tipo de soporte, de que las tierras que poseen si son de su propiedad, si es así podrá reclamar los derechos de propiedad, si no es así, tal vez esto pueda deberse a que en general los campesinos no utilizan ese tipo de documentación, ya que pueden que piensen que es irrelevante o no le dan la importancia.

 Programas Restitución de tierras a los desplazados.

Por otro lado como este programa solo se le aplica a los desplazados, en ocasiones, las autoridades requieren de pruebas sobre tal condición para acceder, pero esto es difícil de comprobar cuando los hechos no han sido públicamente reconocidos, no hay manera de demostrarlo, como poder garantizar los derechos de estos ciudadanos vulnerados si por legalismos, no pueden participar en el programa por falta de pruebas que solo existen en sus conciencias y experiencias de vida.

 Mejora y utilizar el stock de tierras que hoy está bajo el dominio de estupefacientes

Se busca restituir la tierra a los campesinos, con los predios que posee la dirección nacional de estupefacientes, las cuales fueron en su momento tierras pertenecientes a los narcotraficantes, y demás actores al margen de la ley. Esto hace que la seguridad sea un factor determinante ya que estos personajes pueden tomar represarías contra los nuevos propietarios de las tierras, es decir los campesinos indefensos, que serian propensos a volver a perderlo todo, por los hostigamientos que pueden amenazar su integridad física y la de su familia

 Catastro e impuestos

Se pretende hacer avalúos a los predios, ya que están totalmente desactualizados para que además se les pueda cobrar el impuesto predial y así mismo puedan obtener beneficios de sus gobiernos locales.

Estas líneas son en general el panorama planteado por el ministerio, aunque no deja de tener falencias, la fortaleza institucional es importante a la hora de sacar adelante todo lo propuesto, pero si las instituciones se ven cooptadas por intereses particulares muy difícilmente podemos creer en el éxito de estos lineamientos de política.

Problemática de la tierra en Colombia Factores predominantes
 

La población rural, el campesino pobre, no posee estabilidad en la propiedad de la tierra ni en los recursos, afectando su bienestar social y económica. Este problema es central y afecta a la mayoría de los campesinos, ya que si en verdad, se les dejara de ver como los trabajadores de las grandes haciendas y no como los propietarios que quieren ser, tal vez habría mayor respeto para esta población que ha sido tan vulnerada y despojada de sus lugares de origen.

La violación de sus derechos no solo se da por parte de grupos armados al margen de la ley sino también por la ambición de intereses particulares y políticos como lo son los terratenientes dueños de grandes latifundios que buscan poseer el control sobre el total de predios a costa del despojo y el hostigamiento a los campesinos.

La falta de legalización de la tierra conlleva a que se declare ilegal la apropiación de la tierra por parte de los campesinos, además que muchos de ellos heredan esas tierras de familiares, pero no tienen como respaldar los derechos sobre la propiedad. Esto también genera desestabilidad social, perjudicando directamente su bienestar. Estos puntos son importantes a tener en cuenta, ya que tiene que ver tanto con la concentración de la propiedad de la tierra en pocas manos y la falta de aseguramiento de la misma para sus verdaderos dueños.

Hasta este punto vemos que si hubiera mayor seguridad y más garantías para los pequeños propietarios tal vez  los campesinos podrían estar mejor organizados cada uno en sus predios para que el gobierno, legalmente les otorgue beneficios como lo merece la población de escasos recursos. Pero si continua el fenómeno del desplazamiento esto puede hacer cada vez más difícil una verdadera ayuda del gobierno.

Por último, la concentración de la propiedad de la tierra no solo afecta al bienestar de los campesinos sino que además, afecta a la misma integridad de la tierra y su vida útil, ya que los grandes propietarios son propensos a dedicarse a la ganadería, o no utilizar las grandes extensiones de terreno, tal vez porque en ella solo ven poder. La agricultura es un sector muy descuidado por esto se deben ofrecer programas y ventajas competitivas que motive el uso de la tierra para que esta no se vea afectada por otro tipo de actividades

Conclusión

El tema en Colombia ha tardado décadas en buscar una solución que aparte de que los comprometa a todos sea favorable tanto para la sociedad como para la equidad social. A la vez que el desorden territorial en el que se encuentra el país, ha sido un gran impedimento que puede evidenciarse, por eso es importante una redistribución que apunte a la equidad social. Mientras se sigan lo parámetros de los gobiernos extranjeros, no se podrá hacer una reforma agraria que contenga todos los elementos necesario para sacarnos de esta crisis social en la que el país está viviendo hoy en día.

Mientras no se ataque primordialmente la gran concentración de tierra y no se emprendan acciones frente a esta, no será efectiva ninguna medida del gobierno si no se ven primero y se atacan las causas. Las políticas de tierras son bastante débiles si no se complementan de la mejor manera, es decir, en un país con conflicto armado latente deben ofrecerse garantías a los campesinos para poder salvaguardar la integridad física pero si, no se ve el problema de forma integral, las falencias no se tardaran en evidenciarse

Bibliografía

• Fernando Baeriswyl R, REFORMA AGRARIA Y DESARROLLO RURAL EN CHILE “Mejoramiento de la Economía Social de los Predios”, Santiago de Chile, enero 2006

• Campaña Global por la Reforma Agraria “Las políticas de tierra y desarrollo rural en la cooperación internacional: Hacia un enfoque de derechos humanos”